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人社部發布關于全面開展電子社會保障卡應用工作的通知
來源:中國電子政務網 更新時間:2019-05-28

(人社廳發〔2019〕45號)

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳(局):

    為加快落實黨的十九大提出的“建立全國統一的社會保險公共服務平臺”、“提供全方位公共就業服務”等改革任務,推動“互聯網+政務服務”、“放管服”等改革要求落地,按照《“互聯網+人社”2020行動計劃》的有關部署,我部決定全面開展電子社會保障卡(以下簡稱電子社??ǎ┯τ霉ぷ?,現就有關事項通知如下:

    一、重要意義

    經過各級人力資源社會保障部門多年努力,社會保障卡(以下簡稱社??ǎ┮迅哺淺?2億人口,在就業服務、社保繳費與待遇領取、就醫購藥結算以及其他民生服務方面廣泛應用,成為人民群眾方便快捷享受民生服務的身份憑證和重要載體。隨著社會和技術進步,特別是“互聯網+”服務新業態、新趨勢的發展,賦予社??ā巴ā斃翁?,實現社??ㄏ呱舷呦氯諍?,成為一種必然要求。

    電子社??ㄊ巧綾?ǖ南呱閑翁?,是持卡人線上享受人社服務及其他民生服務的電子憑證和結算工具,全國統一標準、統一簽發、統一管理、統一驗證,與實體社??ㄒ灰歡雜?、唯一映射、狀態相同、功能相通,依托全國社??ㄏ呱仙矸萑現び脛Ц督崴惴衿教ǎㄒ韻錄虺迫綾?ǚ衿教ǎ?,形成社??ㄏ呱峽尚派矸萏逑?、支付服務體系和數據融合服務體系。

    全面開展電子社??ㄓτ?,提供線上線下綜合服務,是落實黨中央、國務院創新民生服務要求,增強人民群眾幸福感、獲得感、安全感的重要舉措;是進一步方便人民群眾,實現政務服務“一網、一門、一次”改革的重要途徑;是改善社??ǔ摯ㄈ朔裉逖?,實現人力資源和社會保障業務(以下簡稱人社業務)線上化和移動化,提升公共服務能力的有力抓手;是發揮互聯網融合發展潛力,促進社會創新發展的重要途徑。各地要增強創新意識,充分認識全面開展電子社??ㄓτ霉ぷ韉鬧匾庖?,以擔當作為的責任感和緊迫感,切實落實相關工作。

    二、工作目標和基本原則

   (一)工作目標

    全面開通電子社??ㄇ┓?、認證和支付服務,廣泛覆蓋社??ǔ摯ㄈ巳?,實現實體社??ㄓ氳繾由綾?ㄐ⒂?,形成線上線下融合、跨地域全網通、多元化一體化的社??ǚ襠?;結合全國統一的社會保險公共服務平臺、智能公共就業服務信息化平臺等建設,實現人社業務的線上化、移動化,線上線下一卡通用、一網通辦;開放社??ǚ衲芰?,支撐更多民生服務。

   (二)基本原則

    一是統分結合共建。全國統一制定電子社??際?、管理和開放服務標準。部級建設全國社??ǚ衿教?,與各級人社業務系統通過金保工程業務專網互聯,視需求與相關金融機構、社會服務機構建立總對總接口。地方各級人力資源社會保障部門建設本地應用平臺,發展線上應用,實現全國線上聯動服務。

    二是線上線下融合。社??ǖ南呱舷呦掠τ錳逑?、服務體系和管理體系有機契合,適應不同人群、多層次業務場景的多元化用卡需求。持卡人可依應用場景和個人偏好,選擇使用實體社??ɑ虻繾由綾??,通過線上用卡、線下用卡、線上線下結合用卡等方式,實現線上線下協同銜接。

    三是服務渠道多樣。充分借助各渠道端觸達用戶的能力,打造電子社??ǜ咝П忝癜踩衲J?,支持持卡人在人力資源社會保障部門APP、政務服務APP、合作銀行APP、規范的社會民生服務APP等多渠道申領電子社???,多渠道享受電子社??ǚ?。

    四是信息安全可溯?;諫綾?ò踩逑?,健全電子社??ò踩?,規范線上用卡業務流程,加強數據全生命周期安全管理,實現線上業務可信安全訪問、接入安全管理、應用風險防控及安全可追溯,確保個人數據安全、線上業務安全和資金交易安全。

    三、工作任務

   (一)制定本地方案,確定建設模式。各地制定電子社??ㄓτ霉ぷ鞣槳?,明確工作推進時間表、路線圖,配套制定本地電子社??ǚ袷孿钅柯?、線上服務業務流程、業務系統接入規范、本地應用平臺建設規范。結合本地實際情況,從“電子社??ㄍ騁蝗現?地方原有線下支付結算”模式起步,進一步擴展實現“電子社??ㄍ騁蝗現?統一線上支付結算”模式,并通過全省集中的電子社??ㄓτ悶教ɑ蛉松綣卜衿教?,實現線上應用集成。部分地區前期探索的社??ㄏ呱習罌ㄐ問?,應于2019年4月底前升級為全國統一的電子社???;已建立本地支付平臺的,應于2020年底前逐步切換至全國社??ǚ衿教ǖ耐騁恢Ц督崴隳J?。自發文之日起,各地不再新建電子社??ㄇ┓?、認證和支付平臺。

   (二)完善本地系統,對接全國平臺。各地應改造用卡相關的人社業務系統,完善電子社??ㄊ芾磧τ沒肪?。新建的人社業務系統受理端和公共服務系統,要具備電子社??ㄊ芾砟芰?。申領簽發、身份認證、繳費支付、費用結算等基礎服務統一對接全國社??ǚ衿教?。已實現全國聯網的線上公共服務事項,由部級相關系統統一對接授權渠道。屬地線上公共服務事項,由本地電子社??ㄓτ悶教ɑ蛉松綣卜衿教ǘ越郵諶ㄇ?。建立電子社??ㄓτ梅窆芾?、安全風險應急處置等管理制度,實現規范監管。強化部省兩級社??ǔ摯ㄈ嗽被⌒畔⒖獾畝祿?,確?;⌒畔?、狀態信息的實時聯動。

   (三)全面開通應用,普及線上服務。各?。ㄇ?、市)根據《社會保障卡應用目錄》提出的102項用卡事項,結合各地區“一網通辦”公共服務事項及其他可擴展的服務事項,制定和細化面向個人的電子社??ㄓτ媚柯?,并加快開通落地,做到“應開盡開、能上盡上”。電子社??ㄓτ冒ㄏ呱仙矸萑現し?,如電子辦事憑證、線上待遇資格認證、快速登錄服務(網站、手機APP、自助一體機)等;線上個人信息查詢服務,如社保參保信息、就業人才服務信息、個人就業信息、職業培訓信息、職業資格信息、職業技能等級信息、創業擔保貸款扶持信息查詢等;線上業務申辦服務,如就業創業服務、社保服務、勞動用工服務、調解仲裁服務、人才服務等;移動支付服務,如參保繳費、考試繳費、培訓繳費、工傷醫療費移動支付等。繼續完善經辦服務場所社??ㄓ每ɑ肪?,補充部署二維碼掃碼設備,“持卡辦事”與“掃碼辦事”并行互補。同步發展結合NFC手機讀寫第三代社??ǖ確絞?,實現實體社??ǖ南呱嫌τ?。

   (四)開放服務能力,支撐民生保障。建立以社??ㄎ靨宓摹耙豢ㄍā狽窆芾砟J?,發揮電子社??ㄔ凇盎チ?政務服務”和智慧城市建設中的支撐作用。一是向政務服務拓展,支持各級政務大廳、政務門戶網站、政務APP等使用電子社???,實現身份認證和快速登錄。支持醫保移動支付(門診、購藥、住院)等就醫一卡通應用。在政府與社會數據融合服務中,基于電子社??ㄊ迪指鋈聳諶ǚ夢?,保障個人信息安全。二是向金融服務拓展,探索社??ㄒ姓嘶呱嫌τ?、銀行賬戶身份核驗、信用服務等方面的合作。提供電子社??ń煞閻Ц斗?,實現相關民生繳費和待遇發放的高效便捷。三是向智慧城市服務拓展,發揮電子社??ㄉ矸萜局すδ?,與交通出行、公用事業、小額支付等場景結合,推進在入園、入館、出行等方面的應用。

   (五)規范渠道接入,強化安全保障。拓展簽發、應用電子社??ǖ那?,特別是要積極、有序地借助規范的第三方渠道,引導群眾方便、安全地領卡、用卡。各地要根據本地實際需求,確定授權接入的APP渠道及開通的業務功能,明確與第三方渠道合作的權益、范圍、界限,并在人力資源社會保障部門政府網站權威發布授權訪問的渠道APP列表。按照全國社??ǚ衿教ǖ陌踩?,各授權渠道接入全國社??ǚ衿教ㄇ?,需按統一的測試規范通過功能接入測試和安全接入測試。各地要做好線上業務流程的安全設計,加強線上業務安全管控,實現線上業務的個人授權、部門授權、渠道授權,確保數據安全和應用安全?;諶綾?ǚ衿教ǖ南呱弦滴穹夢識縵輾攬鼗?,各地可根據風險提示,對存在風險隱患的業務及渠道組織整改,必要時暫?;蛑罩瓜喙胤?。加快省級電子認證RA系統建設,為電子社??ㄓτ錳峁┯行О踩U?。

   (六)實現多方合作,促進聯動協同。各地應建立多部門合作、多渠道溝通機制,實現各部門、各渠道間的聯動服務、宣傳咨詢、異常處置?;媳鏡厙獻饕?,探索電子社??ㄔ誚鶉諏煊虻拇蔥掠τ?,實現實體社??ㄓ氳繾由綾?ǖ耐吵錒芾磧敕?,協助現場領卡、補卡、換卡群眾同步申領電子社???。加強對業務經辦人員、社??ǚ袢嗽焙?2333咨詢服務人員的培訓,提升服務能力。加強對群眾的宣傳,運用互聯網手段,創新應用推廣方式,通過統一標識、多維度宣傳,打造電子社??ㄆ放菩蝸?,引導群眾知曉、申領、使用電子社???。

    四、時間安排

    利用2-3年時間,實現電子社??ü惴河τ?,形成社??ㄏ呱舷呦倫酆嫌τ媚J?。

    2019年,各地以身份認證、人社查詢類業務為電子社??ɑ∮τ貿【?,逐步拓展至就業服務、參保繳費、就醫購藥結算等高頻高粘性應用場景,探索集成其他民生服務應用。4月底,所有省份實現簽發應用全國統一標準的電子社???,試點地區均開通移動支付服務;6月底,不低于5%的持卡人領取電子社???,所有省份均開通移動支付服務;9月底,所有地市實現簽發應用全國統一標準的電子社???,不低于10%的持卡人領取電子社???;12月底,所有地市均開通移動支付服務。

    2020年,不低于25%的持卡人領取電子社???,普遍應用于線上身份認證、就業人才服務、社保信息查詢、人社業務繳費、就醫購藥結算等業務場景,完成向全國社??ǚ衿教ㄍ騁恢Ц督崴隳J降那謝?。

    2021年,形成實體社??ㄓ氳繾由綾?ü惴盒⒂玫南呱舷呦隆耙豢ㄍā狽窆芾砟J?,為其他政務服務、金融服務、智慧城市服務領域深入應用電子社??ㄌ峁┤嬤С?。

    五、工作要求

   (一)加強組織領導,完善工作機制。各省級人力資源社會保障部門主要負責同志要牽頭規劃、組織社??ㄗ酆嫌τ霉ぷ?,并將電子社??ㄓτ米魑渲兄匾諶?,明確分工協作要求和管理機制。信息化綜合管理機構要做好牽頭組織和應用平臺建設工作,業務經辦機構要主動落實電子社??ㄔ詒疽滴窳煊虻撓τ?,迅速鋪開電子社??ㄓτ?,實現社??ㄏ呱舷呦氯諍戲⒄咕置?。充分發揮試點地區的引領示范作用,廣泛組織經驗交流。

   (二)加強資源投入,夯實基礎保障。要積極爭取電子社??ńㄉ枳式?,在年度預算中列入運維和推廣費用,形成經費保障機制。各地要加強信息化隊伍建設,提高技術和管理水平,加快社???、特別是第三代社??ǖ姆⑿?,擴大覆蓋范圍,為電子社??ǖ那┓?、應用奠定基礎。

   (三)加強運行維護,確保系統穩定。要做好電子社??ㄓτ悶教?、人社公共服務平臺、用卡相關人社業務系統的運行保障工作,確保電子社??ǚ竦墓娣緞院臀榷ㄐ?,向持卡人提供7×24小時不間斷的流暢優質服務。建立應急響應預案,及時解決突發問題,遇到重大問題及時向我部匯報。

人力資源社會保障部辦公廳

2019年3月21日