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貴州省關于推進政務新媒體健康有序發展的實施意見
來源:中國電子政務網 更新時間:2019-05-07

省人民政府辦公廳關于推進政務新媒體健康有序發展的實施意見

黔府辦函〔2019〕10號

各市、自治州人民政府,貴安新區管委會,各縣(市、區、特區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進政務新媒體健康有序發展的意見》(國辦發〔2018〕123號)精神,切實解決我省部分政務新媒體功能定位不清晰、信息發布不嚴謹、建設運維不規范、監督管理不到位等突出問題,充分發揮政務新媒體在推進政務公開、優化政務服務、凝聚社會共識、創新社會治理等領域的重要作用,持續提升政府網上履職能力,努力建設利企便民、亮點紛呈、人民滿意的“指尖上的網上政府”,經省人民政府同意,現就推進我省政務新媒體健康有序發展提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)基本原則。

1.堅持正確導向。增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,圍繞中心,服務大局,弘揚主旋律,傳播正能量,講好貴州故事,辦好群眾實事。

2.堅持需求引領。圍繞公眾需要,立足政府職能,切實解決有平臺無運營、有賬號無監管、有發布無審核等問題,優化用戶體驗,提升服務水平,增強群眾獲得感。

3.堅持互聯融合。按照前臺多樣、后臺聯通的要求,推動各類政務新媒體互聯互通、整體發聲、協同聯動,推進政務新媒體與政府網站等融合發展,實現數據同源、服務同根,方便企業和群眾使用。

4.堅持創新發展。遵循移動互聯網發展規律,創新工作理念、方法手段和制度機制,積極運用大數據、云計算、人工智能等新技術新應用,提升政務新媒體智能化水平。

(二)工作目標。

到2020年,基本建成以貴州省人民政府網政務新媒體為龍頭,整體協同、響應迅速的政務新媒體矩陣體系,政務新媒體發布信息、解讀政策、回應關切、政民互動、辦事服務等功能作用得到充分發揮,初步建成一批群眾喜聞樂見的優質精品賬號及應用。

到2022年,全省政務新媒體傳播力、引導力、影響力、公信力全面提升,規范發展、創新發展、融合發展的新格局全面形成,政務新媒體真正成為移動互聯網時代聯系群眾、服務群眾、凝聚群眾的重要渠道,成為加快轉變政府職能、建設服務型政府的重要手段,成為引導網上輿論、構建清朗網絡空間的重要陣地,成為探索社會治理新模式、提高社會治理能力的重要途徑。

二、主要任務

本實施意見所稱政務新媒體,是指各級行政機關、承擔行政職能的事業單位及其內設機構在微博、微信等第三方平臺上開設的政務賬號或應用,以及自行開發建設的移動客戶端等。各地各部門要遵循政務新媒體發展規律,明確政務新媒體定位,充分發揮政務新媒體傳播速度快、受眾面廣、互動性強等優勢,以內容建設為根本,不斷強化發布、傳播、互動、引導、辦事等功能,建立健全開辦、運維、應用、監管等制度機制,為企業和群眾提供更加便捷實用的移動服務。

(一)推進政務公開,強化解讀回應。各地各部門要結合工作實際,做好主題策劃和線上線下聯動推廣,優化完善政務新媒體欄目設置,深入推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開?;平普ぞ鏊?、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等重點領域信息在政務新媒體上公開。對于涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目,決策前要通過政務新媒體廣泛征求公眾意見。決策作出后,要及時公開執行措施、實施步驟、責任分工、監督方式、工作進展、取得成效等信息。對涉及面廣、社會關注度高、實施難度大、專業性強的政策文件,要制作便于公眾理解和移動端傳播的解讀產品,積極運用視頻、直播、圖解、數說、問答、彈幕等公眾喜聞樂見的呈現方式,通過政務新媒體進行發布,增強政策解讀效果。要將政策解讀產品與政策文件相關聯,方便公眾查閱。要把政務新媒體作為突發公共事件信息發布和政務輿情回應引導的重要平臺,提高響應速度,及時公布真相、表明態度、辟除謠言,并根據事態發展和處置情況發布動態信息。建立網上輿情引導與網下實際工作處置相同步、相協調的工作機制,對政策措施出臺實施過程中出現的誤解誤讀和公眾質疑,要迅速澄清、解疑釋惑,正確引導、凝聚共識。縣級政務新媒體要與本地區融媒體中心建立溝通協調機制,共同做好信息發布解讀回應等工作。

(二)加強政民互動,創新社會治理。認真做好公眾留言審看發布、處理反饋工作,暢通政務新媒體政民互動渠道,為公眾提供留言評論、征集調查、咨詢投訴和即時通訊等功能,充分利用政務新媒體聽民意、聚民智、解民憂、凝民心,走好網上群眾路線?;馗戳粞砸婪ㄒ攔?、態度誠懇、嚴謹周到,杜絕答非所問、空洞說教、生硬冷漠。政務新媒體、政府網站、政務熱線等要依托政府網站集約化平臺完善和使用統一、權威、全面的咨詢答問庫,不斷提升答問效率和互動質量。定期整理網民咨詢及答復內容,按照主題、關注度等進行分類匯總和結構化處理,編制形成知識庫,實行動態更新,在網民提出類似咨詢時,及時推送可供參考的答復。要善于運用大數據、云計算、人工智能等技術,分析研判社情民意,為政府決策提供精準服務。要注重結合重大活動、重要節日及紀念日、主題日等設置話題、策劃活動,探索政民互動新方式。鼓勵采用微聯動、微直播、隨手拍等形式,引導公眾依法有序參與公共管理、公共服務,共創社會治理新模式。

(三)突出民生事項,優化辦事服務。強化政務新媒體辦事服務功能,圍繞利企便民,著力做好辦事入口的匯聚整合和優化,統籌推進政務新媒體、政府網站、實體政務大廳的線上線下聯通、數據互聯共享,簡化操作環節,為公眾提供優質便捷的辦事指引和多元化的辦事渠道。2019年12月底前,各地各部門要梳理與群眾生產生活密切相關的民生事項,制定本地本部門“掌上辦”服務事項清單,同步在貴州政務服務網和本地本部門門戶網站公開,實行動態調整更新。納入“掌上辦”服務事項清單的事項,要在政務新媒體上提供辦事入口,讓數據多跑腿、群眾少跑路。注重創新服務模式,把握不同形態政務新媒體分眾化、差異化的特點,通過建設完善微信小程序、提供辦事平臺的移動端適配版等辦法,擴大服務受眾,提升服務效果。省政府政務服務中心要牽頭做好貴州政務服務網移動端適配版的開發建設,整合“掌上辦”事項的辦事入口,實現各類辦事服務事項“掌上一網通辦”。各地各部門政務新媒體辦事服務功能應依托貴州政務服務網建設,實現用戶統一、數據同源、業務協同,服務同根、一次認證、一網通辦,避免重復建設,防止形成新的信息孤島和數據壁壘。

(四)規范開設整合,優化資源配置。2019年6月30日前,除涉密部門和上級有特殊要求的部門外,尚未開設政務新媒體的市(州)、縣(市、區、特區)人民政府、貴安新區管委會及省政府部門、直屬機構均應開設政務新媒體,其他單位可根據工作需要規范開設。市(州)、縣(市、區、特區)人民政府和貴安新區管委會開設的政務新媒體分別由政府辦公廳(室)和貴安新區管委會辦公室主辦。加強資源整合,一個單位原則上在同一平臺只開設一個政務新媒體賬號,單位內部開設有多個賬號的,要優化資源配置,盡可能將信息發布、政民互動、辦事服務等功能集成到一個賬號。對功能相近、用戶關注度和利用率低的政務新媒體要清理整合,確屬無力維護的要堅決關停。政務新媒體名稱應簡潔規范,與主辦單位工作職責相關聯,并在公開認證信息中標明主辦單位名稱,主辦單位在不同平臺上開設的政務新媒體名稱原則上應保持一致。政務新媒體主辦單位發生變化的,應及時注銷或變更賬號信息,并通過政府門戶網站、新聞媒體等向社會公告??櫨姓裥旅教宓牡胤膠筒棵?,要集中力量做優做強主賬號,構建整體聯動、集體發聲的政務新媒體矩陣。移動客戶端等應用系統建設要嚴格遵循集約節約的原則,全面支持IPv6(互聯網協議第6版),支持HTTPS(超文本傳輸安全協議),采用HTML5(超文本標記語言5.0版)標準規范建設,支持在不同移動終端便捷使用。建立分級備案制度,政府部門開設、變更、關停、注銷政務新媒體應向同級政務公開主管部門備案,市(州)、縣(市、區、特區)人民政府、貴安新區管委會應向上一級政務公開主管部門備案。2019年6月30日前,各市(州)人民政府、貴安新區管委會、省政府各部門、各直屬機構要全面完成備案工作,并將本地本部門政務新媒體開設整合及運行情況報省人民政府辦公廳。

(五)強化內容保障,嚴格發布審核。2019年6月30日前,各地各部門要對主辦的政務新媒體建立內容發布審核制度,堅持分級分類審核、先審后發,明確審核主體、審核流程,嚴把政治關、法律關、政策關、保密關、文字關。各地各部門在不同平臺發布的信息應保持一致性和準確性。規范轉載發布工作,政務新媒體原則上只轉載黨委和政府網站以及有關主管部門確定的稿源單位發布的信息,不得擅自發布代表個人觀點、意見及情緒的言論,不得刊登商業廣告或鏈接商業廣告頁面,不得發布違反國家有關法律法規等的截圖、圖片或視頻信息。做好重要信息發布的協調聯動,國務院和省人民政府發布的對全局工作有指導意義、需要社會廣泛知曉的重要政策信息,省人民政府政務微信、微博及各地各部門主辦的政務新媒體應及時充分轉載;涉及某個行業或地區的政策信息,有關部門和地方的政務新媒體應及時轉載。建立原創激勵機制,按照規范加大信息采編力度,提高重要信息首發比例。建立信息發布溝通機制,發布的信息涉及其他單位的,主發布單位要提前與涉及的單位做好溝通協調,確保發布的信息全面客觀真實。強化信息更新的時效性,各市(州)政府政務新媒體應保持每個工作日更新,省政府各部門、各直屬機構、縣級政府每周更新不少于2次。政務新媒體如從事互聯網新聞信息服務或傳播網絡視聽節目,須按照有關規定具備相應資質。

(六)強化安全防護,確保信息安全。嚴格執行網絡安全法等法律法規,落實安全管理責任,建立健全安全管理制度、保密審查制度和應急預案,提高政務新媒體安全防護能力。建立值班值守制度,加強日常監測,確保發現的違法有害信息第一時間得到處理,重大輿情要按程序轉送相關部門辦理。加強對賬號密碼的安全管理,防止賬號被盜用或被惡意攻擊等安全事件發生。加強監測預警和應急處置,對于泄露后會危及國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩定和涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的信息,要加強管理,確保不泄露。強化用戶信息安全?;?,不得違法違規獲取超過服務需求的個人信息,不得公開損害用戶權益的內容。

(七)強化日常監管,持續提升服務。加快建設全省統一的政務新媒體管理平臺,為政務微信、微博等政務新媒體提供多賬戶管理、媒體矩陣管理、評論管理和監測服務等功能,實現政務新媒體統一監管。各地各部門要加強政務新媒體的日常監管,定期組織檢查,積極運用技術手段進行實時監控,及時通報、督促整改存在的突出問題。對發現的假冒政務新媒體,應要求第三方平臺立即關停,并通報有關部門依法依規處置。嚴禁購買“粉絲”等數據造假行為,不得強制要求群眾下載使用移動客戶端等或點贊、轉發信息。嚴禁任何單位將下載使用或關注本單位政務新媒體作為辦事服務的前置條件,不得在學校、醫院等場所強制推廣本單位開發的或者通過購買服務方式向第三方采購的政務新媒體。提供數據信息查詢、報名、掛號預約、法律咨詢等服務的政務新媒體,應充分考慮到用戶數量可能在短時間內大幅激增等因素,提前制定相應預案,保證所提供的服務能夠正常進行。第三方平臺要強化保障能力,持續改進服務,為政務新媒體工作開展提供便利。

三、保障措施

(一)加強組織領導。各地各部門要充分認識移動互聯網環境下做好政務新媒體工作的重大意義,明確分管負責人,將政務新媒體工作與政務公開、政務服務、網站建設等工作一體部署、統籌推進,推動形成渠道豐富、覆蓋廣泛、傳播有效、可管可控的移動傳播矩陣。整合政務公開與政務新媒體工作機構、人員、經費等相關資源,理順內部管理機制,落實必要經費保障,配齊配強專職人員,確保各項工作順利開展。建立完善與宣傳、網信、公安等部門的溝通協調機制,共同做好發布引導、輿情應對、網絡安全等工作。與民生密切相關的教育、公安、民政、司法、人力資源社會保障、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、文化和旅游、衛生健康、應急、醫保、扶貧、大數據等省政府部門和直屬機構,應帶頭加快政務新媒體建設步伐,盡快打造一批群眾認可的優質精品賬號及應用。

(二)加強責任落實。省人民政府辦公廳是全省政務新媒體工作的主管單位,省政府各部門、各直屬機構辦公室或指定的專門處室是本部門、本行業政務新媒體的主管單位,市(州)、縣(市、區、特區)人民政府辦公廳(室)、貴安新區管委會辦公室是當地政務新媒體的主管單位。主管單位負責推進、指導、協調、監督政務新媒體工作。行業主管部門要加強對本行業承擔公共服務職能的企事業單位新媒體工作的指導和監督。政務新媒體主辦單位按照“誰開設、誰主辦”的原則確定,履行政務新媒體的規劃建設、組織保障、健康發展、安全管理等職責。主辦單位可通過購買服務等方式委托相關機構具體承擔政務新媒體日常運維等工作。各級政務新媒體按照主管主辦和屬地管理原則,接受宣傳、網信部門的有關業務統籌指導和宏觀管理。

(三)加強教育培訓。各地各部門要將政務新媒體工作納入本地本部門的干部教育培訓計劃,積極組織開展業務培訓和研討交流,安排專門課程進行講解,增強信息編發能力、輿情研判能力、回應引導能力、應急處置能力,打造一支政治立場堅定、熟悉政策法規、掌握傳播規律、具備較強能力的專業隊伍。各級行政學院等干部培訓院校應將政務新媒體納入干部教育培訓內容,著力強化各級領導干部在移動互聯網環境下的政務公開和政務服務理念,提高運用政務新媒體履職能力。政務新媒體工作人員要加強政策理論學習和業務研究,準確把握政策精神,增強專業素養。

(四)加強考核評價。省人民政府辦公廳要把政務新媒體工作列入省直機關專項目標考核范圍,同步納入政務公開第三方評估指標體系。省政府各部門、各直屬機構要將政務新媒體工作作為本單位二級考核內容。各市(州)、各縣(市、區、特區)人民政府、貴安新區管委會要相應制定考核評價辦法,引導本地政務新媒體健康有序發展。要樹立重實干、重實績導向,對政務新媒體工作推動有力、成效顯著的單位和個人,要按照有關規定進行激勵表揚;對違反規定發布轉載不良或有害信息、破壞網絡傳播秩序、損害公眾權益的,要嚴肅批評、公開通報,造成嚴重社會影響的,要依紀依法追究相關單位和人員責任。省人民政府辦公廳將組織對各地各部門政務新媒體進行網上監測和抽查,并通報有關情況。

貴州省人民政府辦公廳

2019年1月28日

(此件公開發布)